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| 中国海关与美国海关交往与合作 |
| | 中国海关与美国海关交往与合作
1979年1月1日中美两国正式建立大使级关系之后，中国海关和美国海关之间的交往日渐频繁，两国海关在打击走私和技术培训等领域开展了卓有成效的合作。特别是在1992年8月美国海关在北京设立海关代表处以来，中、美海关之间的交往有了广泛的发展。
1979年，当时的外贸部海关局王斗光副局长率中国海关代表团访问美国。这是中华人民共和国成立以来访问美国的第一个中国海关代表团。
1985年5月，美国海关副署长迪.安其勒斯（D.ANGELUS）先生率美国海关代表团首次访问中国。同年7月，中国海关总署王洁平副署长率中国海关立法考察团访问美国海关，对美国海关的立法情况进行系统的考察。
1986年中国海关总署戴杰署长率代表团回访美国。在美期间，代表团详细考察了美国海关的管理、组织机构、职责任务及现代化管理技术。
此后，两国海关又分别于1992年、1994年、1996年、1999年和2003年派高级代表团进行互访，为双方加深彼此了解、开展广泛的业务合作奠定了基础。
2004年4月13日，驻美使馆海关组举办第二届各国驻美海关代表会议 , 驻美使馆公使兰立俊到会致欢迎词，美国国土安全部海关与边境保护局、美国国土安全部边境与运输安全局官员分别介绍了美货物贸易安全、反恐和便利贸易的新举措，并就CSI、机构重组等与会海关代表所关心的问题做了回答。澳大利亚、巴西、加拿大、印度、日本、韩国、新西兰的海关驻美代表参加了会议。
2004年5月，牟新生署长率团访问美国。期间，牟新生署长会见了美国国土安全部主管交通运输安全委员会的副部长哈青森、美国海关边境保护局局长伯纳和美国移民海关执法局局长加西亚，与美方就中美CSI合作原则声明的执行情况进行了评估，审议了中美海关互助协定的执行情况并就建立中美海关双边贸易统计差异分析机制等双方共同关心的问题交换意见。
2004年6月2日，盛光祖副署长在署会见美国前国家安全顾问麦克法兰先生一行 , 双方就中美海关打击香烟走私合作问题交换了意见。盛副署长指出：中国海关一贯严厉打击包括香烟走私在内的各类走私活动，并指定缉私局就有关事宜与美方相关部门进一步接洽。8月16日，麦克法兰先生及有关律师事务所代表 再次访华，就此事与刘文杰副署长举行了会谈。
副署长刘文杰在署会见美国前国家安全顾问及律师事务所代表 ，双方就合作打击美国有关公司向中国大规模走私香烟事宜交换了意见。
2004年6月13至6月22日，龚正副署长率“中国海关现代化能力建设项目”项下代表团出访美国。活动期间,龚正副署长率团分别到纽约、华盛顿、西雅图及圣迭戈等城市进行参观访问，并与当地的海关与边境保护局、APEC、贸易发展署、新闻界、以及包括微软、GE、波音等公司在内的商界代表举行会谈。18日，龚副署长还与美国海关与边境保护局举行了会谈，并考察了其现代化办公室开发的自动商业环境发展项目、集中结构与区域化项目。
关于中美海关协定
1990年，美国海关向中国海关提出了缔结两国海关互助合作协定的意向。
1992年11月，中国海关总署戴杰署长与来访的美国海关代表团进行了第一次谈判；双方就协定的框架及谈判的原则达成了共识。
1994年，中美双方分别在美国和中国就协议的文本举行了两轮专家级磋商。
1997年5月，中国海关黄汝凤副署长率团赴美国参加第三轮专家级磋商。通过此轮磋商，双方就与协定有关的若干重要问题统一了认识，原则同意于1998年举行最后一轮磋商并争取于年内正式签署协议的时间表。
1998年10月，中美双方在中国上海举行最后一轮协议谈判，为协议的最终签署做好了充分准备。
1999年4月，赵光华副署长率团访问美国海关，正式签署了中美海关互助协议，使中美双方的合作关系有了进一步的发展。
2000年和2001年年初，由于美与台谈判并最终缔结美台关务合作协议的原因，我对美方提出的关于在第三次中美执法联合联络小组会议上双方互换生效照会的建议给予婉拒，并就此事与美驻华使馆和美海关进行了多次严正交涉。
考虑到入世后我国面临的日益严重的价格瞒骗问题和加强中美海关执法合作的必要性，2003年1月，盛光祖副署借赴美磋商和考察CSI的机会将生效照会副本递交美方。2003年4月13日，中美海关协定正式生效。2003年4月中美海关协定生效以来，中美海关执法部门开展了密切的合作，双方互有需求，在情报交换、案件协查、培训交流和会晤等方面积极开展合作，形成了“双赢”局面，是中国海关签署协议中执行最有效的协议。随着双方的了解不断加深，双方的合作关系不断深化。
在案件协查方面，2003年美方向中方提出了9份协查请求，中方向美方提出了6份协查请求，双方对协查都一一做了回复，是中国海关签署协议中执行最有效的协议。在培训交流方面，在美国驻华使馆海关处的协调下，中方派出了缉私警察高级代表团访问美国海关、海岸警卫队等部门，对美国海关的执法状况有了深刻的了解，互相表达了合作的愿望，为双方的合作奠定了良好的基础。在执法会晤方面，美国海关驻华联络官与中方缉私局官员不定期举行业务会晤，双方互相交换合作意向，为执法合作的充分发展提供了良好的平台。
关于上海示范通关点项目
1998年4月，由美国APEC国家中心倡议，中美海关开始在APEC框架下合作构建上海示范通关点。希望通过中美双边合作，促进APEC各成员海关通关程序的简化和执法效益的提高，推动亚太地区的贸易和投资自由化发展。
1999年4月初朱总理访美期间，我署赵光华副署长与美国海关署署长Kelly、美国APEC国家中心代表 Michalak共同签署了《关于构建APEC上海示范通关点的意向书》，标志着中美合作构建APEC上海示范通关点工作正式启动。
从1999年4月开始,中美双方先后进行了二十余次不同层次的工作会谈，就项目实施中的有关问题充分交换了意见，并按照APEC海关手续分委会（SCCP）12项行动计划的基本框架签署了《中美合建APEC上海示范通关点合作总方案》。双方最终确定将合作具体内容细化为信息技术、快件处理中心、网上知识产权信息中心和人员培训四大部分。
在上海示范通关点项目建设中，美国海关，美国APEC国家中心和有关私营企业在人员培训和技术咨询方面给与中国海关一定的支持和帮助。上海示范通关点项目最初是由美方发起的一个中美合作项目，但在建设过程中美方投入甚微，而中国海关为了该项目的成功，单方面投入了大量的人力、物力和财力。因此经请示外交部，该项目最终定位为“中国海关上海示范通关点”，并以此名义先后向吴仪国务委员、AEPC海关与商界对话会代表、美国驻华大使等做了展示，其先进性受到了政府部门和企业代表的一致好评。
关于中美集装箱安全倡议（CSI）合作
CSI (Container Security Initiative，集装箱安全倡议)是美国全球反恐战略部署的重要组成部分，目的在于防止恐怖分子利用海运集装箱藏匿大规模杀伤武器袭击美国。2002年1月17日，美国海关署长伯纳（BONNER）在美国战略和国际研究中心发表演讲时首次提出这一倡议。
CSI由四个核心内容组成：1、以对预先获得信息的风险目标分析为基础制定高风险集装箱的识别标准；2、在集装箱运往美国之前进行预先甄别；3、运用科技手段预先检查高风险的集装箱；4、设计并使用安全的智能化集装箱。外国海关加入这一计划后，应当允许美国海关派员到本国港口，美派驻人员负责对该港口输美集装箱在发运之前进行预先甄别并确定高风险目标，要求出口国海关进行查验。为全面实施CSI，美国海关计划先从包括中国上海、深圳在内的对美输出海运集装箱前20大外国港口入手进行试点。
2002年5月，美方正式向中方提出希望中国加入CSI合作。之后，美曾多次寻求中方支持，希中方尽快加入。10月25日，江泽民主席访美时与美总统布什达成共识：中国原则加入美国提出的“集装箱安全倡议”（CSI），与美国一起为保障全球海运贸易体系不受恐怖主义侵袭而共同努力。
为落实两国领导人的共识，2003年1月，海关总署盛光祖副署长率代表团专程赴美，向美国海关有关负责人提出了中国海关实施CSI的技术性条件。根据中央批准的总体对策，海关总署、外交部、交通部、商务部（原外经贸部）与美方进行了多轮磋商，双方就中美CSI合作“原则声明”及其附件的内容达成一致。主要内容包括：中方支持CSI倡议；CSI合作应最大限度地促进双边和国际贸易；作为试点，美将在上海和深圳港派驻海关官员，两国共同制定有关工作计划；美方人员尊重中方主权，遵守中国法律和法规；中国海关根据对等原则将来亦可在美港口派驻人员等。根据中方要求，“原则声明”附件还就美派驻官员的职责范围、工作程序等做出了初步规定。
2003年7月29日，中美CSI合作“原则声明”在国际饭店由中国海关总署署长牟新生和美国海关与边境保护局局长伯纳签署。
此后，我署与美方就美派驻人员办公地点的选址和实施CSI的具体操作程序等相关问题进行了多次接触。美方先后于2003年8月、10月和2004年7月三次派专家小组来华考察美派驻人员办公地点，并就是否同址办公、CSI基本实施程序、美方为中方参加CSI工作人员提供培训等具体问题与我署和沪、深海关的有关负责人进行了会谈。此外，我方还与美国驻华使馆移民海关执法处就CSI事宜进行了多次磋商，并确认了美在上海（中山东一路12号楼）和深圳（罗湖区盐田北路1002号京广中心17层的商业楼层）选定的两处办公地点。目前，双方已就CSI基本实施程序达成一致，并即将在与美方签署CSI基本实施程序后率先于3月份在上海启动中美CSI合作，4月中旬举行上海CSI启动实施的庆祝仪式，5月或6月在深圳启动CSI的实施。
关于中美执法合作
自1998年5月以来，我一直与美国海关一起参与中美执法合作联合联络小组的活动，并先后派10名官员参加了该小组框架下的执法培训。自2002年5月，我一直参与中美反恐合作和金融反恐合作框架下的磋商。除此之外，我还自83年以来与美国海关联合举办了多期缉毒培训班，并收到了良好的效果。
关于双方派驻机构
1992年8月，美国海关在北京设立海关代表处，负责中美海关间的日常联络事宜。现任代表为Andy Yu（2003年3月上旬上任），助理代表为Thomas Hipelius。
2003年3月10日，我署驻美海关组陈灵康一秘、翟小元三秘抵达纽约，隶属驻纽约总领事馆，2004年2月迁至驻美大使馆。
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