《金融時報》：切實貫徹國家穩定外需政策 有效利用信用保險促進外貿出口
發布時間：2009年08月31日 10:09
中國出口信用保險公司總經理 王毅面對外需急劇大幅萎縮的嚴峻形勢，黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，果斷出臺了一系列保持對外貿易穩定增長的政策措施，作為國際通行的促進出口的金融工具，政策性出口信用保險受到國家高度重視。
溫家寶總理在2009年3月《政府工作報告中》中指出：擴大出口信用保險覆蓋面。5月27日，國務院常務會議確定了六項穩定外需的政策措施，其中第一項就是“完善出口信用保險政策”。國家利益高于一切，國家任務重于泰山。面對新任務、新要求，中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信保”）以科學發展觀為統領，全面貫徹落實國務院會議精神，全員發動，積極作為，打破常規，創新舉措，取得了明顯的階段性成效，出口信用保險在應對金融危機中的作用日益顯現。
一、政策性出口信用保險是應對國際金融危機的有效措施
當前，世界經濟盡管出現趨穩的跡象，但金融危機還在蔓延，對實體經濟的影響不斷加深。我國經濟正處在企穩回升的關鍵時期，經濟運行出現積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩向好。今年6、7月我國出口同比分別下降21.4%和23%，環比分別增長7.5%和10.4%，形勢有所好轉。但是，經濟回升的基礎還不穩固，特別是國際經濟走勢不明朗，外需嚴重萎縮的局面仍在繼續，貿易保護主義加劇，國際金融領域潛在風險較大，我國經濟發展的外部環境依然嚴峻，出口下降仍然是我國經濟發展中的主要矛盾之一。
作為國際通行的政策性金融工具，出口信用保險在國際貿易中已被普遍使用。與提高出口退稅比例、減少出口環節收費等側重降低成本的政策相比，出口信用保險政策則更側重提升出口企業信心，支持出口企業采取靈活交易方式開拓國際市場，增強出口競爭力，擴大貿易規模。在國際金融危機形勢下，出口信用保險對鞏固訂單、穩定外需、促進出口具有顯著的杠桿作用。
一是有助于迅速提振出口企業信心。金融危機爆發后，海外市場信用風險加大，歐美等傳統市場上大量銀行、企業破產倒閉，貿易保護主義抬頭，出口收匯風險明顯上升，企業出口更加謹慎，導致“有訂單不敢接”。出口信用保險的損失補償功能，可以幫助企業建立風險轉移機制，解除出口收匯的后顧之憂，破解“有訂單不敢接”的難題，有力支持企業大膽“承接海外訂單”。
二是有助于增強我國出口商品的競爭力。金融危機以來，一些國家的貨幣大幅貶值，其出口產品價格下降，相對減弱了我國出口商品的競爭力，搶走了我國出口企業的不少訂單，導致企業“訂單減少”，出口市場份額下降。出口信用保險的市場拓展和信用管理功能，可以幫助企業采用更具競爭力的支付方式“搶抓海外訂單”，有效提升我國出口商品的競爭力，保障外貿出口市場的穩定。
三是有助于解決廣大出口企業融資難問題。受金融危機沖擊，國際貿易融資困難加劇，國外進口商及其融資銀行的流動性不足，加上國內眾多中小出口企業長期面臨融資瓶頸，造成“有訂單無力接”，交易量嚴重下滑。出口信用保險的便利融資功能，可以增強融資銀行信心，有效緩解出口企業的資金瓶頸，提高企業“承接訂單”的能力，加速企業資金周轉，進而帶動企業進一步擴大出口。
出口信用保險對穩定外需、擴大出口能夠產生放大效應和乘數效應，這一政策性金融工具一直受到各國政府的高度重視。在金融危機環境下，發達國家政府紛紛加大了對政策性出口信用保險的支持力度，以提高對本國出口的支持保障能力。
二、國家擴大出口信用保險覆蓋面的政策措施初見成效
5月27日國務院常務會議以來，中國信保以“科學發展，服務大局，防范風險，實現跨越”為指導原則，實施了積極的承保政策。數據顯示，今年6月和7月中國信保短期出口信用保險分別實現承保金額87.8億美元和121.5億美元，同比分別增長102%和250%；1至7月，短期出口信用保險累計支持出口363.5億美元，同比增長66.1%。中國信保在貫徹落實國家穩定外需政策方面取得良好開端。
（一）出口信用保險滲透率大幅提高，對我國外貿出口的拉動效應顯現
2009年5月27日國務院常務會議以來的兩個多月時間，出口信用保險實現了快速發展，承保規模迅速增加，覆蓋面進一步擴大。1至7月中國信保出口信用保險、國內貿易信用保險及擔保業務共實現承保金額470.8億美元，同比增長48.0%，其中出口信用保險（不含投資保險）承保金額為367.6億美元。出口信用保險（不含投資保險）承保金額占我國一般貿易出口的比重不斷提高，7月當月達到25.8%，1至7月達到13%，是2008年滲透率的2倍。出口信用保險對拉動我國出口、消費、投資和就業發揮了重要作用，特別是我國外貿出口在持續多月的低位運行后，6、7兩個月的出口同比降幅有所減小，環比已顯現企穩回升態勢，出口信用保險應對國際金融危機的作用不斷顯現。
（二）出口風險保障范圍迅速擴大，重點行業和中小企業受益明顯
配合國家產業振興規劃，中國信保加大了對重點行業的支持力度，有力支持了我國具有國際比較優勢產品的出口。1至7月，短期出口信用保險承保機電產品出口162.8億美元，增長62.6%；承保高新技術產品出口64.0億美元，增長151.1%；承保輕工產品出口27.7億美元，增長86.8%；承保紡織服裝產品出口42.7億美元,增長75.3%；承保醫藥產品出口15.5億美元，增長36.4%；支持農產品出口14.4億美元，增長36.9%。
中國信保對出口企業的保障范圍進一步擴大。1至7月新增短期出口信用保險客戶同比增長2.1倍，6、7月份，短期出口信用保險新增客戶同比分別增長3.2倍和2.5倍，客戶總數遠超2008年全年的客戶數量。短期出口信用保險的主要客戶群體是中小企業，截至2009年7月末，出口額在1500萬美元以下的中小企業占保戶總數約82%。
（三）出口企業競爭力得到有效提升，搶訂單、保市場能力明顯增強
為應對出口企業在金融危機期間收匯風險加大，且難以獲得融資支持而放棄一些出口業務的情況，中國信保加大信用保險對出口收匯的保障和支持力度，幫助企業對出口到新興市場業務、非信用證結算業務以及長賬期業務予以重點突破，使企業放心接單、大膽交易。
針對企業向新興市場出口的顧慮，6月和7月，中國信保短期出口信用保險支持企業向新興市場出口同比增長16.2億美元和29.9億美元。1至7月短期出口信用保險累計支持企業向新興市場出口額占承保總額的41.8%，有力支持了企業通過市場多元化戰略應對國際金融危機。
針對受金融危機影響，國外進口商紛紛要求延長付款期限的動向，中國信保積極承保出口企業的長賬期賒銷業務，今年1至7月，承保收匯期在90天以上的長賬期業務增長約九成，有力提高了企業的接單信心和搶單能力。
針對非信用證結算增加、出口收匯風險升高的形勢，中國信保積極發揮政策性信用保險職能，1至7月支持企業以非信用證結算方式出口占同期支持出口總額的76.6%。
以上三類業務收匯風險大，如果沒有出口信用保險的支持，企業不敢貿然接單。可以說，這三類出口貿易是在出口信用保險直接拉動下實現的，1至7月中國信保共為這三類業務提供326.6億美元保險支持，有效地增強了我國出口商品競爭力。
（四）積極補償出口收匯損失，保障出口企業穩健經營
中國信保在實現業務快速發展的同時，絲毫不放松風險管理，風險控制水平良好，償付能力充足，理賠效率進一步提高。6月份和7月份，中國信保短期出口信用保險支付賠款分別為1633.0萬美元和1719.2萬美元。1至7月，短期出口信用保險累計支付賠款8661.5萬美元，為460多家企業共600多宗風險損失案件支付了賠款。上半年出險案件平均結案時間較去年同期縮短約16天，理賠效率大大提高，及時為出口企業補償了風險損失，提振了出口企業信心。
（五）信用保險項下融資備受歡迎，出口企業融資難問題得到緩解
國際金融危機形勢下，中國信保加強了與銀行的合作力度，1至7月為企業提供出口信用保險項下融資便利約518億元人民幣。廣大中小企業是貿易融資的最大受益者，在中小企業比較集中的寧波、義烏、蘇州、東莞等地，中國信保營業機構有的與當地政府及有關銀行簽訂三方協議，有的與多家銀行簽訂合作協議，為中小企業提供信用保險項下的融資便利，積極支持中小企業發展，實現了企業、銀行與信保的三贏局面。
（六）政策性保險作后盾，出口企業信心增強
中國信保利用專業優勢，將出口信用保險各項服務有機地嵌入到企業出口所需的資信調查、簽訂合同、生產管理、出口申報、收匯跟蹤、商賬追收等各個環節。7個月來，為出口企業提供買家資信報告61624份，同比增長64.7%；發布《出口風險預警信息》35期，編發《金融危機跟蹤專報》74期；中國信保充分發揮作為國際信用與投資保險人協會（伯爾尼協會）會員的資源優勢，積極開展海外追償、商賬追收業務，1至7月，共追回海外欠款4396.5萬美元，減少了國家和企業的損失。有政策性出口信用保險全程參與出口企業的風險控制，出口企業的信心倍增。
三、繼續推動企業用好用足出口信用保險政策
在當前外需低迷、外貿出口受到嚴重沖擊的形勢下，中國信保決心與廣大出口企業同舟共濟，落實好出口信用保險政策，讓更多的企業享受到政策帶來的實惠，發揮好政策性金融工具的作用。中國信保鄭重承諾：實施積極的承保政策，降低平均費率，簡化操作程序，優化產品體系，創新承保模式，提高承保效率，加快理賠速度，擴大保障范圍，千方百計幫助企業穩外需、搶訂單、保份額、擴市場。
為此，中國信保將采取更加有力的措施：以“珠三角”、“長三角”、“環渤海”等外貿出口核心區域以及幾十個重點城市為依托，加大市場推廣力度；繼續創新產品和承保模式，優化業務流程，延伸服務；下調保險費率，降低企業投保成本；配合國家政策導向和十大產業振興規劃，以農產品、機電產品、汽車整車及零部件、輕工、紡織、化工醫藥、高新技術和家電等行業為重點，擴大承保覆蓋面。
堅定信心，積極作為，就一定能戰勝危機。當前我國經濟發展正處于企穩向好的關鍵時期，中國信保將繼續以科學發展觀為統領，勇擔責任，不辱使命，狠抓政策措施的貫徹落實，全力發揮政策性出口信用保險的作用，為國家“穩外貿、促增長、保就業”的目標作出更大貢獻。
